賴昀辰  國立東華大學公共行政學系 教授

    為達成歐盟綠政（The European Green Deal）設定的2030氣候及能源目標，歐盟要求會員國增加對永續發展的投資，但其實目前國際社會對何謂「永續」，並沒有一套明確的標準。因此，為了能夠明確定義「永續」概念以供利益關係人如投資者、金融機構、主管機關共同遵循，甚而將資金引導至對氣候變遷調適與溫室氣體減量有效的方向，歐盟建立了一套分類系統，稱為「歐盟分類標準規則」（EU Taxonomy Regulation）。在此分類標準中，核能的投資在滿足特定條件後可被視為永續投資。

    核電之所以可被視為綠電，是因為核反應的過程中不會產生空氣污染物如二氧化碳、碳氧化物和硫化物等。以生產一度電的碳排放量來看，燃氣的一度電排放量約在300至400公克，而核電的生產即便是把營建與除役的完整生命週期考量進去，一度核電的碳排放量也才80至178公克。核電為高效率能源，其發電效率比風能、太陽能等再生能源高，且穩定不易受氣候影響。核能的發電量高，被認為是一種效率極佳、低碳甚而是無碳的能源形式，可有效的解決能源短缺及溫室氣體排放問題。然而核電也有其爭議性，若是操作不當，核電廠的影響範圍將非常廣大也非常久遠，而核廢料的高輻射性，也使核廢料的處置相當具挑戰性。不過許多實證研究指出，只要核能發電廠的燃料保存得當，運作時按照法定安全程序進行，核能電廠將與一般電廠無異。

    基於上述核能的優點及隱含的問題，核能在歐盟分類標準規則中，被視為永續能源投資標的，然而這必須符合許多嚴苛條件，包含核廢料的管理、核電廠除役，乃至於除役基金，都必須有明確的規劃。歐盟執委會規定，核能被視為綠能投資的前提是，在建置核電廠之前，就必須先完成關於核廢料最終處置場（Final Disposal）的規劃。而在實務上，核廢料最終處置場建置不易，且往往引起民眾的反彈。

    核廢料分為不同層級，最具爭議的為高放射性廢棄物，亦即用過的核燃料。高放射性廢棄物的處理分為四個階段，首先為將用過的燃料放進水池（Spent Fuel Pool），在電廠中進行濕式貯存；第二階段為在電廠中進行乾式貯存；第三階段為移出廠外至中期貯存場（Interim Storage）安置；最後一階段為最終處置（Final Disposal），以將核廢料永久與人類生活圈隔離。在我國，至今不但尚無任何最終處置場的具體安排，就連第二階段的電廠乾式貯存也因民眾反對而無法進行；第三階段的中期處置場以及最後階段的最終處置場，甚至連選址都面臨困難。在歐盟的會員國中，目前只有芬蘭完成高放射性廢棄物的最終處置場，預計在今（2024）年啟動。最終處置場要求將核廢料永久與人類生活圈隔離，因此在技術上、地點選擇上，皆有其難度，故大部分國家如德國、荷蘭、法國目前在高放射性廢棄物上僅有中期貯存場，無設置最終處置場。在高放射性廢棄物的處置上，支持將核能視為永續能源的會員國中，唯有芬蘭已完成最終處置場，而瑞典和法國雖提出2050年前興建高放射性廢棄物最終處置場的承諾，然而距離實際營運，仍有一段漫長的道路。瑞典目前已完成高放射性廢棄物最終處置場的選址及建照核准，但還沒開始建造，而目前法國的進度更有所延宕。由高放射性廢棄物最終處置場設置不易的現實面來看，歐盟將核能綠化的政策事實上仍有著嚴苛前提。

   從另一方面來看，核電退場後的能源前景為何呢？2023年4月15日，德國關閉其境內的最後三座核電廠。這三座核電機組的的總裝置容量達4055千瓩。而德國在2021年時的核能發電量達691億度，發電占比為德國的11.7%，因此關閉核電廠，對於德國的能源影響不容小覷。在核電廠除役後，德國在2023年第二季從國外購買的電力立刻創下歷史新高，而2023年8月更從國外進口了創紀錄的65億度電。諷刺的是，德國進口電力中，其中超過1/5是以核能生產，佔了21%，與2021年德國生產電力中核能佔比的11.7%相比，反而還要高出許多。換言之，雖然德國境內不再從事核能發電，但德國的電力來源仍可看到核能的蹤跡，甚至蹤跡更為深刻。此外，德國從境外進口的電力中，有高達28%是以燃氣和燃煤生產，顯見核能退場後，德國使用之電力也並非以綠色再生能源來取代。

    以規範性權力角色立足國際舞台的歐盟，其環境政策動見觀瞻。歐盟將核能視為綠能的政策，無疑地將對國際社會的核能使用帶來影響。雖然再生能源是未來的趨勢，但在再生能源不穩定性仍高的情況下，核能的使用與管理，仍是能源政策發展中不可迴避的議題。